顧正臣靠在椅子里，手中盤弄著一枚銅錢，將目光投向了一直不說話的北平知府方必壽，問道：“方知府，你認為這件事，能不能辦？”
方必壽多少有些錯愕。
這是鎮國公與三布政使之間的商議，自己能來旁聽已經不錯了，哪里有自己說話的地方。
可顧正臣問了，朱瑛等人又看著，方必壽只好硬著頭皮起身，言道：“下官認為，要做成此事，怕極是困難。一來，夏收在即，百姓不情愿服徭役的心思很重。二來，朝廷不給錢糧，百姓只有付出，沒有所得，怨言頗重。”
“當然，下官更想知，朝廷與鎮國公欲下如此大手筆，征調百萬百姓服徭役，到底打算如何用，用在何處，單純的大軍北伐，用不著這么多百姓做事吧？”
百萬之巨，對三布政使司來說，絕對可以說是驚天動地的大事件，顧正臣不可能拍腦袋，隨意做出這個決定。在這背后，一定有朱元璋的支持。
朱元璋支持的，必然是著眼長遠的事。
就看這事，值不值得辦。
顧正臣招了招手。
李景隆將輿圖掛了出來，顧正臣指著輿圖言道：“我之前說過，朝廷要控制草原，而控制草原就需要改變游牧習性，將游牧改為駐牧……”
穩定是治理的前提。
為何古代一直重農抑商，從根本上來說，不是朝廷害怕商人賺錢，也不是害怕商人溜達，而是害怕商人帶著百姓一起溜達，今天你還在洛陽，明天就要帶人下揚州了，朝廷找人辦事的時候人不在，那怎么行？
流動人口的管理是一個十分棘手的事，別說古代了，就是后世為了這件事，那也是勞民傷財，還弄出了一些暫住證之類的東西，隔幾個月還需要打電話問問你搬家沒搬家……
那還是有聯網有數據可查，古代你換個地方，這可不好查，翻找冊子都要找半天。
商人的流動性，說到底也就那么幾個地方，古代商人不可能天南地北到處跑，主要跑幾條路線，相對固定，按照其商引追查起來，也不是太難。
可游牧的蒙古人——路線可就不固定了，流動起來，那是真流浪啊。
哪里水草豐滿就往哪里跑，遇到更強大的部落，還可能逃命般地朝山多的地方跑。
就連元廷的汗帳，那都是說換地就換地，沒個固定的居所，怎么管，怎么治理？
穩定的居所，固定的區域，這才是治理草原的前提，大明不能學習元廷那般，松散的治理方式，也就是各部落首領來當官，元廷控制官，官控制部落……
這樣一來，不管部落怎么遷移，總不能不告知首領去哪里了吧……
說到底，元廷內治很松散，汗廷強大時，下面順從，可一旦汗廷衰落，不等弱不禁風，下面已經聽話了。
這與大明也不一樣，大明皇室不行時，不管皇帝是去搶人妻去了，還是干木匠去了，總之，上面不行的時候，下面整體上還是順從，直至大部分人活不下去的地步，才會造反……
“適合長期駐牧的地方相當多，只要將這些人安置在一片區域內，設置衙署，一步步讓其習慣并遵從大明的法制，并讓草原上的孩子，一律修習大明的學問，草原便會長期在朝廷手中……”
王興宗對指點輿圖的顧正臣問：“這與征用一百萬百姓服徭役有什么關系，遷移部落至駐牧之地應該是軍隊的事吧？”
顧正臣點頭：“是啊，遷移蒙古各部落是軍隊的事，但軍隊要駐扎在那里，就必須有城，而建城，沒有人做不成。”
“建城？”
王興宗有些不安：“鎮國公，你知不知道自己在說什么，草原之上要建一座城，那要耗費多少人力？”
方克勤也不理解。
草原不適合建城，實在是因為缺乏建城材料。草原廣袤之地，雖然有不少樹，可就是將方圓十里的樹都砍了，也未必能修出一座像樣的城出來，畢竟草原上的樹，多數不夠粗壯，不夠高大挺拔……
朱瑛疑惑：“即便是造個柵欄城，那也不需要百萬之巨的百姓當勞力吧？”
顧正臣搖了搖頭。
方必壽凝眸，向前一步，言道：“鎮國公想要打造的，恐怕不是簡單的柵欄城，而是一座真正的城池吧？”
顧正臣抬手，打了個響指：“三位布政使，你們是不是太過保守了，還是說，不太了解格物學院的力量與做派？這一次是控制草原，既然要控制，那就控制個徹底，建造城池，建立衙署，這樣才能為后續官員入駐，治理草原打下基礎。”
朱瑛暼了一眼方必壽，對顧正臣問道：“草原上建城，你怎么想的？知不知道，當年為了營造哈拉和林，蒙古人耗費了數十年，動用了大批數十萬的軍民。”
“納哈出的新泰州，還是占了周圍有山的便宜，可即便如此，也讓十幾萬人忙碌了前后十幾年！你打算用百萬百姓，去草原上打造城池，這簡直是癡心妄想！”
服徭役，說白了就是下苦力。
沒任何好處，百姓本就不滿，你還讓他們去弄城，打算去多久，人家日子還過不過，三個行省的家家戶戶還過不過日子？
顧正臣笑道：“朱布政使不必如此悲觀，事實上，我要的只是一座城，有城墻就夠了，至于里面有沒有房屋，未來要不要建造房屋，都可以慢慢來。但將士需要城墻，用來阻擋可能存在的騎兵沖擊。”
朱瑛堅持自己的觀點：“那短時間內不可能做到。”
顧正臣緊握著一枚銅錢，平靜地說：“所以，我需要人手，只要將建城所需要的石灰運過去，我有把握，寒冬來臨之前，會有不下十座城池在草原之上拔地而起！”
方克勤似乎明白了顧正臣的意思：“你是說，打造一個混凝土城池？”
王興宗、朱瑛恍然。
這兩人雖然沒親眼看到過混凝土的制造過程，但去金陵的時候，還是見過格物學院的混凝土建筑，知道那東西尋常刀劍不能傷，而且建造的速度，確實有些快……
可回到最初的問題上來，百萬徭役，沒有錢糧，任誰也不可能做到……