馬六甲港口的喧囂漸散，俯首帖耳的教派高層被逐一遣返各地，謹(jǐn)遵六條鐵規(guī)安分傳教，再不敢有半分異心。
朱高熾并未即刻班師，而是以欽差大將軍王身份留駐南洋行轅，他深知暹羅肅教、降服群酋只是破局之始，真正要讓南洋徹底歸入大明版圖、成為朝廷穩(wěn)固的海外基業(yè)，還需從吏治、財(cái)稅、民生、實(shí)業(yè)、海防全方位深耕布局。
當(dāng)夜，南洋行轅燈火通明，朱高熾端坐主位，左側(cè)是分管民政商事的卓敬，右側(cè)是執(zhí)掌監(jiān)察教化的練子寧，鎮(zhèn)海侯徐增壽侍立側(cè)旁，四人共商南洋布政司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，為萬里海疆定下百年根基。
朱高熾指尖輕叩案頭南洋全境輿圖，目光沉定：“暹羅、馬六甲、呂宋、爪哇諸地盡歸掌控，教派之亂已平，接下來便是立政、養(yǎng)民、興商、固防，讓南洋從朝廷羈縻之地，變成真正政令暢通、財(cái)稅充盈、民心歸附的大明海外行省。卓卿、練卿，你二人總理南洋布政司事務(wù)，今日便將眼下要?jiǎng)?wù)一一厘清，本王親自坐鎮(zhèn)督辦。”
卓敬捧著厚厚一摞南洋戶籍、田畝、商稅、民情簿冊(cè)，指尖在泛黃紙頁上輕輕一叩，神色凝重，躬身向前一步，對(duì)著朱高熾沉聲進(jìn)言。
他在南洋理政經(jīng)年，與教派、土官、番商周旋已久，最是清楚這片富庶之地，內(nèi)里早已爛成三團(tuán)亂麻。
此刻當(dāng)著大將軍王的面，他不避實(shí)情、不掩隱患，句句直指要害：
“大將軍王英明，臣總理南洋民政商事多年，敢以實(shí)情直稟：
如今南洋布政司初立，架子雖搭，根基未穩(wěn)，看似海晏河清、諸國(guó)臣服，實(shí)則暗流涌動(dòng)、隱患叢生。眼下最致命、最急迫、最容易再生大亂的，無非三患——吏治亂、幣制雜、民生苦。”
卓敬抬眼，語氣沉肅：
“第一患，便是吏治松散，漢土混雜，號(hào)令不一，政令難行。
南洋舊制，向來是土官掌實(shí)權(quán)、部族說了算，朝廷派駐漢官，多是虛職，有名無印、有令不行。如今布政司新設(shè)，舊土官、部族頭人、教派勢(shì)力、新來漢臣攪在一處，權(quán)責(zé)不清、賞罰不明。
有的土官陽奉朝廷，陰行私令，官府文書一出衙門，便成廢紙；有的漢官遠(yuǎn)在海外，天高皇帝遠(yuǎn)，貪贓枉法、欺壓百姓，與教派、番商勾結(jié)分利；更有甚者，官、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便成斂財(cái)之機(jī)；朝廷的禁令法度，到了基層便被束之高閣。”
“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安萬民之心，看似一統(tǒng)，實(shí)則一盤散沙。若不徹底整肅，不出三五年，必再生禍亂。”
卓敬稍一停頓，翻開另一本薄冊(cè)，眉頭鎖得更緊：
“第二患，幣制混亂至極，銀鈔難行，財(cái)權(quán)旁落，商貿(mào)不通。”
“南洋一地，海商往來、番邦云集，市面上竟是百幣并行：土族的碎銅、土餅，西洋番商的銀餅、銅錢，私鑄劣錢充斥街巷，更有教派私發(fā)信物、代錢使用。”
“交易要看幣、算賬要折算、收稅要辨?zhèn)危傩湛嗖豢把裕藤Z寸步難行。朝廷苦心推行大明銀元、寶鈔，本意一統(tǒng)幣制、便利萬民、充盈國(guó)庫，可一來幣制雜亂、百姓不信官錢；二來教派暗中抵制、不許信眾使用；三來番商、土官刻意阻撓，怕銀元通行斷了他們操縱市價(jià)、從中漁利的門路。”
“幣制不定，則商貿(mào)不興；財(cái)權(quán)不統(tǒng)，則國(guó)庫不盈；銀元不行，則朝廷威權(quán)，落不到實(shí)處。這是南洋經(jīng)濟(jì)命脈之患，一日不除，南洋一日不可稱治。”
說到此處，卓敬聲音微微低沉，帶著幾分不忍：
“第三患，民生凋敝，百姓流離，無田無業(yè)，極易生亂。”
“這些年，教派橫行南洋，借教盤剝、強(qiáng)征苛捐、圈占良田，把百姓當(dāng)成待宰羔羊。多少人家被榨得一干二凈，賣兒賣女、傾家蕩產(chǎn)；多少農(nóng)戶失去土地，淪為流民，流落港口、碼頭、街巷，饑寒交迫、朝不保夕。”
“百姓無恒產(chǎn)，則無恒心；無生路，則易從亂。一旦再有教派煽動(dòng)、土官挑唆、匪寇引誘，這些走投無路的百姓，便會(huì)一呼百應(yīng)、鋌而走險(xiǎn)，成為動(dòng)搖南洋根基的大禍。”
“臣斗膽直言：教派之亂可平，民心之亂難醫(yī)。若不能盡快給百姓一條生路、一口飽飯、一片安身立命之地，今日降服的，不過是一群教派首領(lǐng)；明日起來的，便是千千萬萬活不下去的黎民。”
卓敬躬身一禮，將三樁大患，一字一句，清清楚楚擺在朱高熾面前：
“綜上三患：
吏治亂，則朝廷令不行；
幣制雜，則天下財(cái)不聚；
民生苦，則四方國(guó)不安。
此三者，乃南洋布政司當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)。”
“大將軍王雷霆手段，已破教派之威，接下來若能根治這三患，南洋方能真正歸心、長(zhǎng)治久安；若稍有疏忽，只壓不服、只治不安，恐今日之安，不過是曇花一現(xiàn)，后患無窮啊！”
話音落下，行轅之內(nèi)一片寂靜。
朱高熾端坐主位，目光沉沉落在南洋輿圖之上，指尖輕輕敲擊案幾。
卓敬這三句話，句句扎在要害上，把南洋看似平靜之下的瘡疤，盡數(shù)揭開。
這不是危言聳聽，
而是真正懂地方、懂民政、懂治亂的臣子，說出的肺腑忠言。
朱高熾緩緩頷首，目光落在南洋輿圖上，神色凝重而果決。
吏治一壞，萬事皆空，南洋遠(yuǎn)隔重洋，距中土數(shù)萬里之遙，若是官吏無拘無束、派系混雜，遲早要演變成尾大不掉、割據(jù)自守的局面，到時(shí)候再想收拾，便要血流成河、勞師動(dòng)眾。
他沉聲開口，一言定調(diào)：“吏治，是布政司的根，是朝廷在南洋的腿。腿軟了，路走不穩(wěn)；根歪了，樹活不長(zhǎng)。南洋遠(yuǎn)隔中土，天高皇帝遠(yuǎn)，官吏若不受朝廷管控，今日敢與教派勾結(jié)，明日便敢私吞賦稅，后天就敢割據(jù)一方、不聽皇命。這種苗頭，從一開始，就要掐死。”
說到此處，朱高熾抬眼，語氣斬釘截鐵：
“傳本王令——即刻重整南洋布政司官制，重構(gòu)全盤格局！以馬六甲為南洋中樞，設(shè)立南洋總布政使司，總攬民政、財(cái)政、戶籍、工程、通商、教化諸事，直接對(duì)朝廷與本王負(fù)責(zé)，總布政使一職，由朝廷簡(jiǎn)派心腹重臣出任，持欽差關(guān)防，統(tǒng)轄全南洋文武。”
“再于呂宋、爪哇、蘇門答臘、婆羅洲、滿剌加、蘇祿諸地，原諸國(guó)舊境之上，分設(shè)布政分司，一地一司，一司一權(quán)，徹底打破舊土邦、舊部族、舊王國(guó)的割據(jù)舊制。從今往后，南洋只有朝廷劃定的行省、府、縣，再無什么土王、酋長(zhǎng)、蘇丹的獨(dú)立名號(hào)。”