御武樓內的激昂議論聲浪尚未平息，魏國公徐允恭已是越眾而出，抱拳躬身，語氣懇切中帶著幾分憂慮：“大將軍王英明，太子殿下仁厚！募兵制固能練出虎狼之師，可徐某尚有一問，還望殿下與大將軍王解惑！”
朱高熾抬手示意他直言，徐允恭便朗聲道：“如此一來，衛所制度徹底轉為募兵制度，那被淘汰的衛所將士該怎么辦？！”
此言一出，殿內剛剛燃起的熱烈氣氛，瞬間便涼了半截。
一眾公侯勛貴皆是面露凝重，紛紛頷首附和。
徐允恭此言，恰恰問到了他們心坎里最要緊的一樁事。
“諸位皆是軍中宿將，自然清楚衛所之中，如今是何等光景！”徐允恭聲音沉郁，目光掃過眾人，“被淘汰的這些人，大致分作兩類。一類是鐵血老兵，他們早年隨洪武爺、隨家父徐達等將領征戰四方，身上傷痕累累，只是年歲漸長，體力不濟，再也跟不上新軍的操練節奏；另一類，便是兵痞，他們混跡衛所多年，屯田不耕，操練不勤，偷奸耍滑是行家，尋釁滋事是本分，早把軍營當成了混日子的去處！”
“前者還好說，可后者，歷朝歷代皆是心腹大患！”徐允恭語氣愈發沉重，“不同于漢代的良家子、隋唐的府兵，出則為兵，入則為小地主，家中有田產，衣食無憂，解甲歸田也能安穩度日。咱們大明的衛所士卒，早已脫產多年！他們在軍營里待了半輩子，肩不能扛，手不能提，再回到家鄉，早已無法彎下腰在土地上勞作！”
“更要命的是，這些人在軍隊中的那點微薄積蓄，早就被他們揮霍干凈！不能種田，總要尋個地方生發！”徐允恭長嘆一聲，“到時候，他們混入社會的灰色地帶，敲詐勒索百姓；或是三五成群，落草為寇，占山為王，那便是禍亂地方的根源！”
“還有那些軍戶！”他補充道，“他們常年在外征戰，家中缺少勞力耕耘田畝，那些肥沃的土地，早已被各地的軍頭豪強巧取豪奪，兼并殆盡！如今他們被裁汰下來，連回家的路都沒有，豈不是要被逼上絕路？”
徐允恭身為如今的武勛第一人，自幼隨父親徐達征戰沙場，見慣了流離失所的兵士，也深知流民作亂的可怕。
那些被裁撤的老兵，空有一身廝殺本領，卻無謀生之技；那些兵痞更是游手好閑慣了，一旦失去軍營的管束，便如脫韁野馬。
此刻他一語道破要害，滿殿勛貴皆是沉默，臉上憂色更濃。
眾人你看我、我看你，皆是面露凝重，無人能想出妥善的安置之法。
是啊，募兵制選的是精銳，能將青壯勇武之士收入麾下，可裁汰下來的人，若是安置不當，便是一顆隨時會炸的雷！
這些人聚集成伙，輕則為禍鄉里、劫掠百姓，重則嘯聚山林、起兵作亂，屆時朝廷又要耗費錢糧兵馬去平叛，豈不是得不償失？
朱高熾看著眾人憂心忡忡的模樣，卻是神色平靜，不見絲毫慌亂。
待徐允恭話音落下，他才緩緩開口，聲音朗朗，傳遍大殿：“魏國公憂心百姓，憂心大明，這份心意，本王心領了！不過此事，本王早已思慮周全，諸位不必擔心！”
他目光如炬，掃過滿堂勛貴：“被裁汰的衛所將士，分兩類處置！第一類，便是那些鐵血老兵！他們身經百戰，對大明忠心耿耿，只是年老體衰，不堪征戰。這樣的人，豈能讓他們流落街頭？”
“本王的意思是，將這些老兵任命于鄉野！”朱高熾擲地有聲，“各州各縣的鄉里，設立鄉勇教頭一職，由這些老兵擔任！他們不必耕田種地，只需負責訓練鄉間的壯丁，教授他們基本的弓馬武藝、防身之術；同時，他們還要負責傳達朝廷的意志，宣揚朝廷的仁政，監督地方的保甲制度！朝廷給他們發放月餉，雖不比新軍，卻也足夠他們養家糊口，安度晚年！”
“至于那些兵痞，或是大部分被裁汰的衛所軍士！”朱高熾話鋒一轉，語氣帶著幾分果決，“本王的法子是——集中起來，連同他們的家人親眷一同送到海外！”
“海外？！”
這兩個字一出，滿殿嘩然！
眾將皆是瞠目結舌，滿臉的難以置信。
朱高熾抬手壓下眾人的驚呼聲，繼續道：“不錯！便是海外！東海的島嶼，南洋的沃土，美洲的平原，皆是一片待墾的蠻荒之地！朝廷會給他們提供足夠的生產物資——耕牛、種子、農具、布匹，一應俱全！到了海外，劃給他們肥沃的田地，任由他們開墾耕種！”
他加重語氣，一字一句道：“最重要的是，朝廷承諾，十年之內，絕不征收他們分毫賦稅！　讓他們安心耕種，安居樂業！十年之后，若是他們愿意歸附，再按大明的律法，輕徭薄賦！若是不愿，也可自成一方，只需奉大明為宗主國便可！”
“除此之外，朝廷還會派遣官吏、醫官、農官隨行，教導他們如何耕種，如何防病，如何營建村寨！”朱高熾的聲音里，帶著令人信服的力量，“他們在大明故土，是被裁汰的冗兵，是累贅；可到了海外，便是開拓疆土的先鋒！他們的家人有了安身之所，他們自己有了耕種之地，誰還會愿意去為禍地方，去落草為寇？！”
這番話落地，御武樓內安靜了足足數息，隨即如同炸開了鍋一般，爆發出震耳欲聾的議論聲！
眾公侯勛貴皆是面露驚色，交頭接耳，爭論不休。
“將這些人送到海外？這法子倒是新奇！可海外路途遙遠，風浪險惡，若是途中出了變故，豈不是得不償失？”一位老勛貴皺著眉頭，沉聲質疑。
“十年不征稅？朝廷要拿出多少耕牛種子？這筆開銷，怕是也不在少數吧！”另一位將領憂心忡忡，盤算著其中的耗費。
“美洲？南洋？那些地方當真有沃土？別是把人送過去，白白送了性命！”有人滿臉疑慮，顯然對海外之地一無所知。
但也有心思活絡的將領，已然看出了這法子的妙處。
曹國公李景隆撫掌大笑：“妙啊！大將軍王此計，真是一箭雙雕！既安置了裁汰的兵士，又能開拓海外疆土！我大明水師船隊往來不絕，護送這些人出海，不過是舉手之勞！”
信國公湯鼎亦是連連點頭：“不錯！南洋諸國，土地肥沃，物產豐饒，那些地方的土著，根本不懂耕種。若是我大明百姓去了，定能開墾出萬頃良田！日后，這些海外之地，便會成為大明的糧倉，成為大明的后花園！”
“還有！”一位年輕將領高聲道，“這些人到了海外，感念朝廷的恩德，必然會對大明忠心耿耿！日后若是西洋諸國敢有異動，這些海外的百姓，便是我大明的外援！”
殿內的爭論愈發激烈，分成了涇渭分明的兩派。
一派覺得此法太過冒險，耗費巨大，且海外之地情況不明，恐生變數；另一派卻是拍案叫絕，認為這是千古未有之奇策，既能安定國內，又能拓土開疆，利在千秋！
徐允恭站在殿中，細細思索著朱高熾的話，眉頭漸漸舒展。
他看著殿內爭論不休的眾人，又看向神色從容的朱高熾，心中豁然開朗。
是啊，與其讓這些人在國內為禍，不如將他們送到海外。
朝廷付出些許物資，換來的卻是長治久安，換來的卻是一片廣闊無垠的疆土！
這筆買賣，怎么算都是賺的！
他深吸一口氣，再次抱拳躬身，聲音鏗鏘有力：“大將軍王此計，高瞻遠矚，徐某佩服！如此一來，裁汰的衛所將士有了歸宿，大明的疆土得以開拓，實乃兩全其美之策！”