沙盤這個(gè)東西，對明末來說其實(shí)并不算是稀罕物。
早在秦朝的時(shí)候，秦始皇就親自堆制過沙盤，來研究天下的地形地勢。
劉秀征討天水城的時(shí)候，其麾下大將軍馬援就用米堆成山谷，指畫形勢。
當(dāng)然，要建造沙盤。
必須要有精準(zhǔn)的測繪，有精準(zhǔn)的地圖，否則還是會紙上談兵，留下刻板印象。
在命令告示發(fā)下的當(dāng)日。
青牙軍的哨探接連流動，將關(guān)內(nèi)關(guān)外的匪徒情況，匯集到情報(bào)局的桌上，然后匯總到溫越的面前。
關(guān)外的匪徒較少，畢竟在建虜南侵的時(shí)候。
溫越已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，專門立寨，收攏南下逃命的難民。
只有少數(shù)難民逃入山林當(dāng)中，聚眾為匪。
但關(guān)內(nèi)的匪徒就比較多了，建虜在延慶一帶肆虐，將那邊難民往東往南驅(qū)趕，導(dǎo)致永平府內(nèi)匪徒數(shù)量不少。
青牙軍的威名很響亮。
告示只是剛剛出了幾天，投降歸附的山賊土匪數(shù)量不少。
也有一些賊匪，見勢不妙，沒有敢在永平府繼續(xù)逗留，逃竄到其他府去了。
還有一些賊匪要不就是頑固不靈，要不就是猶豫觀望，或是根本沒有放在心上。
對于這些賊匪，溫越冷笑不已。
等限期到了，溫越就會讓他們知道，什么叫做后悔！
剿匪練兵的事情，只是溫越諸多政策的其中一條。
幕府建立后，諸事走上正軌。
而這些事情中，最重要的，便是屯田了。
屯田的事宜算在民政局上。
與其他部門不同的是，民政局所管轄的是事務(wù)算是最多的，所以到現(xiàn)在民政局還沒有完善。
但眼見年底，各種事務(wù)都要進(jìn)入一個(gè)結(jié)算期。
民政局也顧不得部門還沒有完善，它先要解決的一個(gè)任務(wù)便是安置那些流民，以及屯堡的建設(shè)。
而這一開展就遇到了問題。
天啟六年上半年，溫越救回來的難民數(shù)量，有十八萬，再加上這幾個(gè)月流入進(jìn)來的災(zāi)民難民，人數(shù)達(dá)到了二十四萬之多。
如果按照之前定下來的屯田方式。
難民全部轉(zhuǎn)為軍戶，每戶分得田地四十畝到五十畝，所需要的田地就需要大約240萬畝。
可是整個(gè)關(guān)外能用的耕地加在一起，都沒有這么多。
并且如果要開墾這么多耕地，也要有相應(yīng)的耕牛。
就在民政局的李昌荼思考著如何解決屯田問題的時(shí)候，剛剛進(jìn)入幕府的葉芝西向他獻(xiàn)上了一個(gè)計(jì)策。
李昌荼眼睛一亮，急忙過來朝溫越獻(xiàn)策。
“下官認(rèn)為，關(guān)外各地屯堡的屯田，可以按照營田制，集體授予田地，而不是再單獨(dú)授田。”
李昌荼道：“耕田所用的種子、耕牛以及農(nóng)具等均由官府供給，所收獲的糧食全部由官府回收，然后按照比例分給每戶口糧。
“如此下來，集中各屯人力集中屯田，就算可能因耕牛不足，農(nóng)具缺少，也不至于影響太多耕作屯田的效率……”
“效率”這個(gè)詞語是溫越經(jīng)常掛在嘴邊的。
跟著溫越的部下，已經(jīng)習(xí)慣了溫越時(shí)不時(shí)說出一些新名詞。
他們久而久之，也能理解這些新名詞，現(xiàn)在已經(jīng)普遍傳遍開來了。
李昌荼所說的營田制，并不是稀罕物。
明初明太祖軍屯的時(shí)候，就是使用營田制，就如后世的生產(chǎn)大隊(duì)一樣，初期可以集中力量，不過……
溫越聽完李昌荼的話，緩緩道：“這營田制初期不錯(cuò)，但怕日后軍民攜帶，不愿再努力耕作。”
人是有私心的。
不論是華夏人民，還是放眼整個(gè)人類，都是有著自己的私心。
為自己干活，努力費(fèi)心，從不懈怠。
但是為官府干活，卻很少盡心全力。
營田制就如后世的大鍋飯一般，看來是集中力量，一起干活，然后發(fā)下配制口糧。
卻是怕到后來，養(yǎng)出一大群不愿干活的刁民，許多百姓會想盡辦法偷懶不干活。
帶動整個(gè)屯堡，甚至關(guān)外都出現(xiàn)不良風(fēng)氣。
之所以明初的這個(gè)營田制沒有傳承下來，轉(zhuǎn)為給每家分田，進(jìn)行私有制劃分，想來也是發(fā)現(xiàn)了這個(gè)結(jié)果。
李昌荼笑道：“將軍英明，這般一下子就想到了后果弊端，實(shí)在讓下官佩服。
“所以，下官和同僚們經(jīng)過商議，這營田制得需要進(jìn)行改制，也有著相關(guān)的條例。
“如在營田過程中，表現(xiàn)出眾著，其家中可以選拔子弟為軍。
“等其家中子弟從軍中退役之后，可以分得五十畝田地，以及配套的農(nóng)具耕牛等，這些田地也像之前的軍戶一樣，可以傳承給后世子孫。
“這樣下來，為了分得田地，能夠參軍，這些軍戶戶民們就會想著努力干活，有營田之利，無營田之弊。
“而且不僅是營田上，各屯堡負(fù)責(zé)管理的文吏們，如果表現(xiàn)出眾，同樣可以發(fā)下田地，傳承子孫后世。
“當(dāng)然，若還是有作奸犯科，懈怠者，也有相應(yīng)的制度嚴(yán)懲。”
在李昌荼說話的時(shí)候，溫越起身踱步。
步入年末兩月，山海關(guān)外面已經(jīng)下起了大雪。
這過得真快啊。
上次冰封大雪，還是在慎水河畔那場大戰(zhàn)吧。
那場大戰(zhàn)似乎就在昨日，而今日已經(jīng)過了大半年了。
天啟六年要過去了。
溫越心中感嘆了一聲，思緒回來。
李昌荼所說改良的營田制，頗有可行性。
不與別地，其他地方的軍戶戶籍是完全不值錢的，尋常百姓避而遠(yuǎn)之。
而自己關(guān)外的軍戶非常稀罕。
許多軍戶都想著將自己的戶口改成軍戶。
這在大明其他的地方，是完全沒有的跡象。
許多家中有參軍的，儼然其家的地位就比其他百姓要高上一等。
受限于財(cái)力。
接下來的幾年內(nèi)，溫越并不打算再擴(kuò)建多少軍隊(duì)。
有道是，兵貴于精不在多。
今明兩年，溫越只打算再擴(kuò)編五千新軍。
往年溫越擴(kuò)編新軍，幾乎要把治下的軍戶人口全部要抽調(diào)一人。
可是如今新增人口，就有十幾萬能夠成為兵丁的壯年男子。
人多肉少，為了搶奪這些兵額，不論是新軍戶還是老軍戶都在爭取。
溫越完全有著充足預(yù)備兵丁去挑選。
李昌荼所說的營田制如果實(shí)施。
未來為了爭取兵額，為了自己能夠獲得田地傳承下去。
想來治下的百姓，會努力奮斗，努力耕作。
而以李昌荼實(shí)干派來說，他長于實(shí)干，少于謀劃，應(yīng)當(dāng)是想不出如此謀策，想來一定肯定是別人所提，不是葉芝西就是宋潮了。
至于李昌荼又提到，屯堡內(nèi)的文吏也要獲取田地。
這讓溫越意識到。
自己這個(gè)集團(tuán)可以有了主觀進(jìn)取心，有了自己的思考，會提出辦法維護(hù)自身的利益，同時(shí)也有排擠外界進(jìn)來的利益爭取者。
而這種變化的結(jié)果是往好的方向發(fā)展，還是往外的方向發(fā)展。
溫越并不打算現(xiàn)在就去插手。
讓時(shí)間決定，視其發(fā)展，再進(jìn)行插手與否。
……
天啟六年，十一月初四日。
溫越批復(fù)了李昌荼的文案，贊同了他的改良營田制。
初八日。
山海關(guān)外便開始了轟轟烈烈的大屯田。
設(shè)立屯堡，開墾荒地，這又是一大筆的支出。
雖然，溫越?jīng)Q定新開墾的，在寧遠(yuǎn)城南邊的屯堡，都不需要建設(shè)圍墻，堡墻，但開墾田地的所需要的錢糧都是巨多。
這連番幾月，溫越供養(yǎng)這些難民，保證他們的每日的口糧，已經(jīng)消耗了不少錢糧。
現(xiàn)在又要開墾田地，初期所支出的口糧，輜重，物料就不知道需要個(gè)怎樣的天文數(shù)字。
存在山海關(guān)、中前所、青牙堡以及各地的糧米錢財(cái)并不多了。
便是之前搶回了不少米糧，現(xiàn)在總體米糧不超過四十萬石。
能夠維持如今治下的幾十萬百姓多久所需，很難確定。
如果要開始大規(guī)模的屯田，花費(fèi)的更多。
在其他人的眼里。
溫越便如財(cái)神爺來說，能拿出來的米糧總是源源不絕，根本沒有斷過的意思。
其實(shí)他們都不知道溫越當(dāng)家有當(dāng)家的難處。
如果不是前幾個(gè)月的戰(zhàn)事，奪回了大量的米糧錢財(cái)，加上各種牲畜，緞匹等，維持下來，恐怕現(xiàn)在根本沒有這么大的手筆，去開展屯田事宜。
耕牛數(shù)量堪堪夠用。
而幾年前，溫越經(jīng)過馬世蛇的建議，專門開設(shè)了畜牧場，用母牛養(yǎng)殖小牛。
經(jīng)過這些時(shí)間。
原本兩千多頭耕牛，現(xiàn)在已經(jīng)生下了幾百頭小牛。
加上這次奪回來的耕牛數(shù)量，等著再過一些時(shí)間，耕牛的數(shù)量只會越來越多，不用再擔(dān)心了。
與耕牛一樣的。
自己奪回來的豬羊等，也設(shè)有專門的養(yǎng)殖場，繁殖小豬小羊不是難事。
而且豬羊這樣作為肉食的生物，繁殖量比耕牛要多不少。
但隨之而來的問題，便是缺少專門的人員去照顧，尤其是獸醫(yī)。
即便溫越已經(jīng)在大面積大幅度招收相關(guān)的人才，但數(shù)量還是稀缺，優(yōu)秀人才沒有幾個(gè)。
考慮再三。
屯田的米糧缺少，溫越?jīng)Q定，像緞布中的一些布料留下來作為制作軍服外，其余的絲綢以及虎豹等珍貴皮毛，全部都賣掉。
另外騾馬除了種馬，以及留下來的戰(zhàn)馬，還有留作輜重車的馬匹外。
其余多出來的馬匹也全數(shù)賣了，來換取屯田的米糧。