他轉頭，目光帶著詢問，看向身后的農業局長李長河和村長王福貴。
李長河臉上露出尷尬神情，他湊近半步，壓低聲音，無奈開口：
“陳書記，您可能不太清楚下面的具體情況。咱們蘇北，底子太薄了，好幾個縣都是靠上面財政補貼過日子。
一次性發放大筆的撫恤金，財政上……確實拿不出。
所以，很多地方，對烈屬和重傷殘軍人的撫恤，都是……都是分成好幾年，按季度一點點發放的。
雖然政策文件上要求足額及時，可現實……唉，拆東墻補西墻，能不斷了這份錢糧，就已經是竭盡全力了……”
王福貴黝黑的臉上滿是窘迫：“是啊，陳書記，咱村像平安家這樣的，還有兩三戶。
鄉里、縣里也難，每次發下來的錢糧都不多，但總歸是份活命錢。
過年過節，村里也會想辦法從提留里擠點，或者動員同志捐點糧食送過來，就是……杯水車薪，總歸是能解決著問題……”
陳朝陽聽到這里，心中火氣，稍稍平復，取而代之的是基于更深層了解的沉重。
他腦海中閃過在昌平時的情形。
那時華北初定，戰事未遠，為了穩定人心、兌現承諾，也因轄區不大、負擔相對集中，他力主并做到了對撫恤金的足額、一次性發放。
然而，隨著全國基本解放，情況發生了劇變。
為了支持龐大的國家運轉和恢復生產，貨幣發行量不可避免地增大，加之舊社會遺留的金融亂象，導致了新一輪的貨幣貶值和物價波動。
地方政府的收入，尤其是像蘇北這樣工業基礎幾近于無的地區，完全依賴極其有限的農業稅。
這點收入，面對龐大的支出需求，人員供給、基礎建設、文教衛生，再加上優撫安置，根本就是杯水車薪。
上下都在使用沒有足夠物資作為錨定的紙幣，財政的弦，繃得極緊，所謂的“拆東墻補西墻”，實則是基層政府在極端困難下，
為了維持最基本運轉而不得不采取的“保全”之策。
收緊支付，分期緩發，成了許多地方心照不宣的緩解之道。
他理解這背后的系統性困境，但這理解，絲毫不能減輕他心頭的沉重，更不能成為讓烈士家屬持續受苦的理由。
他臉色凝重，追問道：“既然是按季度發放，那現在快五月了，年前的發放了，這個春天的呢？為什么沒發？”
這一問李長河的臉上瞬間沒了血色，窘迫得幾乎無地自容，他艱澀開口：
“這……這個……陳書記，縣里……縣里這個季度的款項，確實……確實還沒撥下來。
財政局那邊……恐怕……是空了……我，我回頭一定立刻去縣里催問！”
王福貴也低下頭，不敢看陳朝陽的眼睛，這都是上面的情況，也不是他一個村長能決定的……
分期支付已是無奈之舉，連分期都拖欠，則是雪上加霜。
陳朝陽的臉色徹底沉了下來，所謂財政困難、拆東墻補西墻，往往是筆糊涂賬。
到底是真虧空，還是有人挪作他用？
是經辦人員懈怠拖延，還是層層盤剝導致最終到不了苦主手里？
他不再看李長河終歸他只是農業局長，問得買多不過是敷衍罷了，他轉而用更加溫和的語氣問老大娘：“大娘，那一個季度，能發多少錢？發多少糧？”
大娘茫然地搖搖頭，似乎對具體數目并不清晰，只是含糊地說：“有點錢……能買點棒子面……有時候也發點糧，全當撫恤…”
陳朝陽的目光隨即投向李長河，這個問題，作為專區農業局長，他不可能不清楚底細：
“長河同志，專區里面具體是怎么執行的？
北平頒布的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》規定的撫恤標準是多少？落實到烈屬身上，到底有哪些條款？”
李長河心中暗暗叫苦，知道這個問題躲不過去，這頓批評算是替縣長和財政局扛了，但他只能硬著頭皮，盡量客觀地陳述事實，聲音帶著無奈：
“回陳書記，條例……條例規定得很清楚，戰士犧牲，一次撫恤糧為600斤。級別高的撫恤就高……
按照市價折合，或者直接發放糧食都可以。只是……”
他頓了頓，補充道，“只是咱們蘇北情況特殊，土地貧瘠，鹽堿地多，稅源枯竭，財政實在是…是困難…
所以省里和專區之前有過一個內部意見，允許像我們這樣的特困地區，在保障烈屬基本生活的前提下，可以……可以分批次發放。”
他小心翼翼地觀察了一下陳朝陽的臉色，繼續解釋道：“折算下來，一次性撫恤金應該是60萬元。
現在縣里定的標準是，每季度發放75000千元，或者選擇領取75斤糧食。
除此之外，烈屬家里實在缺乏勞動力的，家中農田會由地方組織群眾或民兵幫助烈屬耕種土地，烈士子女在入學當年，也可以享受優先權，基本就著三條……”
“75000元，75斤糧食！”
陳朝陽心中迅速計算著。
一個季度七萬五，一年四個季度就是30萬，要發完60萬的撫恤，需要整整兩年！
而且，這還是在不拖欠的情況下。
這點錢糧，在物價波動的情況下，對于一個失去頂梁柱的家庭，能起到的作用微乎其微。
“市價？現在市面上一斤糧食到底多少錢？俺照你現在的補貼也算，咱們這一斤糧食1000元？”陳朝陽追問，他敏銳地察覺到其中的模糊地帶。
李長河額角見汗：“這……陳書記，市價時有波動，尤其是青黃不接的時候……
年前那陣子，棒子面大概八九百元一斤，現在……現在怕是快要一千二、三百元了……”
陳朝陽的臉色徹底沉了下來。
用固定、較低的折算價來發放現金，而實際的物價卻在上漲。
這意味著，烈屬拿到手的撫恤金，其實際的購買力是在不斷縮水……
這看似發放了撫恤，實則是一種克扣和拖延！
縣財政用這種方式，緩解了眼前的支付壓力，卻將通脹的代價轉嫁到了最沒有抵抗能力的烈屬身上。
他看了一眼家徒四壁的景象，又看了看茫然無措的老大娘，臉色更加凝重。